河南省人民政府辦公廳關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快促進全省數據產業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
01
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“四高四爭先”，發(fā)揮我省海量數據資源、廣闊應用場景和良好算力支撐等優(yōu)勢，充分釋放數據要素價值，加快利用數據驅動新質生產力發(fā)展，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和基礎設施建設等重點發(fā)展方向，加強政策引導，優(yōu)化產業(yè)布局，推動技術創(chuàng)新，完善產業(yè)生態(tài)，培育壯大一批數據骨干企業(yè)，積極融入全國一體化數據市場建設，促進數據產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為打造數字強省、推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
到2027年，全省數據要素市場體系基本建成，數據產業(yè)規(guī)模不斷壯大，年均復合增長率超過15%，力爭建成在國內有影響力的數據產業(yè)集聚區(qū)10個左右，引育數據骨干企業(yè)500家以上，形成典型數據技術、產品和服務1000項以上。到2029年，全省數據產業(yè)綜合實力進一步增強，數據技術創(chuàng)新能力躋身全國第一梯隊，涌現一批具有國內競爭力的數據企業(yè)，打造全國重要的數據流通樞紐和產業(yè)發(fā)展高地。
02
強化數據資源開發(fā)利用
?。ㄒ唬┨岣邤祿Y源供給水平。
常態(tài)化開展數據資源統(tǒng)計調查，探索建立數據資源全口徑動態(tài)監(jiān)測機制。加快制定統(tǒng)一的數據資源登記規(guī)則，一體化推進公共數據、企業(yè)數據和個人數據登記管理。堅持“一數一源”，健全公共數據授權運營機制，發(fā)布高價值公共數據清單，推進公共數據治理共享開放。探索開展公共數據授權運營效能評估。引導企業(yè)加強數據治理，鼓勵有條件的企業(yè)設立數據管理部門和首席數據官，提升數據資源管理能力，按照市場化規(guī)則開發(fā)利用數據。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)向中小微企業(yè)開放數據資源。（省發(fā)展改革委牽頭，省行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責）
（二）促進數據場景創(chuàng)新應用。
深入實施“數據要素×”行動，聚焦工業(yè)制造、文化旅游、現代農業(yè)、商貿流通、金融服務、氣象服務等重點領域發(fā)展需求，推進數據融通共享和深度利用，形成一批可感可及的應用成果。加快推進鄭州、洛陽國家物流數據開放互聯試點建設，推動全社會物流成本有效降低。積極創(chuàng)新人工智能應用場景，鼓勵鏈主企業(yè)聯合數據企業(yè)開發(fā)高質量數據集，探索人工智能在衛(wèi)生健康、交通物流、城市管理等行業(yè)多元化應用，大力發(fā)展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)。推進“高效辦成一件事”，鼓勵企業(yè)參與政務數據應用創(chuàng)新，不斷提升公共服務水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務信息管理局、氣象局、河南金融監(jiān)管局等相關部門按照職責分工負責）
（三）推進可信數據空間建設。
實施可信數據空間發(fā)展行動，統(tǒng)籌建設企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數據空間，積極融入國家數據空間體系。深化場景驅動，圍繞農業(yè)生產、裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新型儲能、低空經濟等領域打造企業(yè)、行業(yè)可信數據空間，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質量數據資源，推動技術研發(fā)、產品制造等模式升級，促進重點產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。支持有條件的地方開展城市可信數據空間建設，推動各類數據融合應用，支撐城市建設、運營、治理體制改革，加快城市全域數字化轉型。（省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委等相關部門按照職責分工負責）
03
高質量建設數據要素市場
?。ㄋ模┐龠M數據流通交易。制定數據交易流程、交易標準和安全規(guī)則，推進場內和場外數據流通交易協(xié)同發(fā)展。支持鄭州數據交易中心加快與國內其他數據交易場所互認互通，優(yōu)化交易流程，豐富交易產品，帶動數商和第三方服務機構加快集聚，爭創(chuàng)國家級數據交易場所。建立健全數據流通交易制度，完善數據市場信息交互渠道，建立完善數據流通交易標準體系，推動數據跨區(qū)域協(xié)同與交流。（省發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局、鄭州市政府按照職責分工負責）
（五）加強數據產品服務推廣應用。依托鄭州數據交易中心構建數據產品供需服務機制，為交易雙方提供數據集、數據API（應用程序編程接口）和數據應用等服務。鼓勵各地適時開展數據產品服務進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進校園等活動。探索將數據產品服務納入政府購買服務范圍。鼓勵中小企業(yè)結合智能化改造和數字化轉型需要，采購線上會議軟件、工業(yè)軟件等數字化解決方案和產品，智能工廠診斷咨詢、人工智能算力等服務。（省發(fā)展改革委、財政廳按照職責分工負責）
?。┨剿鹘祿r格形成和收益分配機制。
針對各類數據要素特征積極探索建立多元化的價格形成機制。對用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據經營性產品和服務實行政府指導定價管理。鼓勵企業(yè)和個人數據采用成本定價、收益定價、協(xié)商定價等多元方式定價。探索制定公共數據授權運營收益分配規(guī)則。按照“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”原則，根據在數據產品和服務價值形成過程的實際作用，企業(yè)等相關主體獲得與其貢獻相稱的收益。逐步開展全省數據要素場內交易價格監(jiān)測。（省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局按照職責分工負責）
04
培育多元化市場主體
?。ㄆ撸┡嘤龎汛竺竺?。實施國有企業(yè)數據效能提升行動，加快構建國資國企數據資源體系，培育一批具有引領力的數據企業(yè)，帶動全省數據資源開發(fā)利用。鼓勵醫(yī)療、交通、城市管理、工業(yè)、農業(yè)、文旅等重點領域企業(yè)及互聯網平臺企業(yè)依托數據業(yè)務成立專業(yè)經營主體，深化產業(yè)鏈、供應鏈數據整合應用。支持企業(yè)對標國際國內一流標準，創(chuàng)新數據產品和服務，打造一批具有較大影響力的河南品牌。（省發(fā)展改革委、省政府國資委按照職責分工負責）
（八）打造專精特新數據企業(yè)。
實施數據企業(yè)專項培育行動，制定數據企業(yè)培育認定實施辦法，支持各細分領域數據企業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展，大力培育一批新型特色數據企業(yè)。鼓勵數據資源企業(yè)深挖數據資源價值，提供數據清洗、標注、分析、可視化等產品和服務。支持為數據采集、存儲、傳輸、治理等提供專業(yè)技術和安全產品服務的企業(yè)發(fā)展。聚焦一體化算力、數據空間、低代碼平臺等領域，培育一批數據基礎設施企業(yè)。（省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
（九）提升第三方服務能力。
圍繞數據經紀、數據托管、交易代理、培訓教育等領域，加快培育一批服務型數據企業(yè)，開展專業(yè)化服務。支持會計師事務所等機構提供資產識別、計量、入表等數據資產化服務。鼓勵金融機構開發(fā)數據保險、數據信托、數據資產抵押融資及證券化等金融服務產品，提升數據金融服務水平。完善第三方服務機構行業(yè)標準和規(guī)范，提升服務水平。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按照職責分工負責）
05
繁榮數據產業(yè)生態(tài)
?。ㄊ┙y(tǒng)籌數據產業(yè)布局。
支持各地立足產業(yè)基礎和數據資源，布局建設數據產業(yè)集聚區(qū)，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的“一區(qū)多園”產業(yè)格局。支持鄭州市統(tǒng)籌建設數據要素專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展數據資源、數據服務、數據安全、人工智能等產業(yè)，打造全省數據產業(yè)核心區(qū)。鼓勵其他地方因地制宜建設數據標注、數據應用、算力服務等專業(yè)園區(qū)，賦能衛(wèi)星遙感、中醫(yī)中藥、商貿物流等產業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展。圍繞資源匯聚、技術創(chuàng)新、應用牽引、算力支撐等方向，推進數據資源和數據基礎設施共建共享，積極引進國內龍頭、骨干企業(yè)落戶數據產業(yè)集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、商務廳按照職責分工負責）
?。ㄊ唬惩ㄉ舷掠萎a業(yè)鏈條。
充分發(fā)揮互聯網平臺、頭部企業(yè)數據匯聚和輻射效應，加強與產業(yè)鏈上下游企業(yè)、其他產業(yè)鏈的協(xié)同鏈接，營造多鏈融合、協(xié)同聚能的產業(yè)生態(tài)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)揮資源對接、要素整合、協(xié)同創(chuàng)新、管理服務等優(yōu)勢，以專業(yè)化分工、服務外包等方式與行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)等加強協(xié)作，共建數據資源開發(fā)利用場景，共促產業(yè)鏈、供應鏈融通發(fā)展。引導鼓勵龍頭企業(yè)和各類公共服務平臺開發(fā)普惠性、公益性數據產品和技術工具，開設數據服務專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經營決策、合規(guī)治理等提供數據支撐。（省發(fā)展改革委、科技廳、省政府國資委按照職責分工負責）
?。ㄊ┨嵘龜祿x能水平。
實施數據賦能千行萬企專項行動，聚焦現代農業(yè)、新材料、新能源汽車、裝備制造、智慧物流、智慧醫(yī)療等重點領域，鼓勵企業(yè)依托可信數據空間、數據流通利用基礎設施等開放、開發(fā)應用場景，促進應用創(chuàng)新和產業(yè)融合。圍繞政務服務、城市和鄉(xiāng)村治理、金融服務等重點領域，創(chuàng)新推廣數據應用解決方案，提升數字化、智慧化管理水平。鼓勵數據企業(yè)積極開發(fā)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等產品和服務，提升人民群眾幸福感、獲得感。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、交通運輸廳、行政審批政務信息管理局等相關部門按照職責分工負責）
?。ㄊ┥罨_放聯動發(fā)展。
依托中部樞紐優(yōu)勢，探索建立數據產業(yè)區(qū)域聯動發(fā)展機制，加強與京津冀、長三角、珠三角產業(yè)鏈接，推進數據基礎制度、流通交易、標準規(guī)范等互認互通，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移。支持航空港區(qū)建設國際數據港，探索跨境數據開發(fā)利用，充分挖掘樞紐新城各類數據價值。（省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
06
加強基礎能力建設
?。ㄊ模┘涌鞌祿夹g創(chuàng)新。
聚焦數據采集、整理、存儲、清洗、分析、發(fā)掘、應用等關鍵環(huán)節(jié)及重點領域，編制數據創(chuàng)新關鍵核心技術清單，推進人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、物聯網等數智技術專項研發(fā)和融合創(chuàng)新。健全“政產學研用”協(xié)作機制，支持創(chuàng)建省級以上數據領域科學實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、創(chuàng)新人才培訓基地等高能級創(chuàng)新平臺，引導嵩山實驗室、鄭州大學等創(chuàng)新平臺和高校、科研院所聯合數據企業(yè)，創(chuàng)新技術組織模式，加快數據科技創(chuàng)新、成果轉化和應用落地。（省發(fā)展改革委、科技廳、科學院按照職責分工負責）
（十五）完善數據基礎設施。
推動全省“通算+智算+超算”協(xié)同發(fā)展，加快構建“一核四極多點”算力布局。扎實推進國家數據流通利用基礎設施建設先行先試工作，加強與省外數據基礎設施互聯互通，積極融入國家“東數西算”戰(zhàn)略布局和全國一體化算力網。加大國家超算互聯網核心節(jié)點、中原算谷等重大項目建設力度，持續(xù)提升鄭州國家級互聯網骨干直聯點支撐能力，爭創(chuàng)國家新型互聯網交換中心。提升省算力調度服務平臺功能，探索建立跨地區(qū)算力調度網絡傳輸、算電融合、運營服務等協(xié)同機制，支持鄭慶哈城市算力網打造算力大通道樣板。（省發(fā)展改革委、通信管理局按照職責分工負責）
?。ㄊ娀瘮祿踩卫?。
完善數據安全保障體系，提升數據安全風險識別、監(jiān)測預警、應急處置等管理水平，落實國家數據分類分級保護制度，安全使用涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數據。加強身份認證、隱私計算、數據脫敏加密、安全傳輸、移動智能終端安全芯片及組件等技術產品研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵數據企業(yè)加快關鍵信息基礎設施國產化，深化信創(chuàng)產品和服務在人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等新一代信息技術中應用創(chuàng)新，推動數字經濟與實體經濟深度融合。（省發(fā)展改革委、省委網信辦、省通信管理局按照職責分工負責）
?。ㄊ撸┙∪珨祿贫葮藴?。
加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。強化數據產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，為產業(yè)發(fā)展分析研判、科學決策提供信息支持。落實《國家數據標準體系建設指南》，研究制定我省數據資源、數據技術、數據流通利用、數據基礎設施等標準。加強與國家標準銜接，積極參與數據關鍵共性技術國家標準、行業(yè)標準制定、修訂。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
07
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。
省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭完善工作機制，推動各項政策落實，重大事項及時向省政府請示、報告。各地、各部門要把促進數據產業(yè)高質量發(fā)展作為推進數據要素市場化配置改革、做強做優(yōu)做大數字經濟的重要舉措，明確任務分工，認真組織實施，確保各項重點任務落到實處。各地要結合實際明確本地數據產業(yè)發(fā)展重點任務，細化支持政策，加快培育壯大數據產業(yè)。
（十九）優(yōu)化扶持政策。
完善數據產業(yè)培育支持政策，統(tǒng)籌省級財政資金支持重點項目和試點建設。優(yōu)先推薦符合條件的重點項目申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等。全面落實專用設備數字化智能化改造、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。強化銀企對接，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，合理運用再貸款政策工具支持數據產業(yè)發(fā)展。充分利用省級政府投資基金，鼓勵社會資本或有條件的地方設立數據產業(yè)發(fā)展基金，支持數據企業(yè)股權融資。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務局、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按照職責分工負責）
?。ǘI造良好氛圍。
組建數據產業(yè)高質量發(fā)展聯盟，廣泛開展數據供需對接、產學研對接、產業(yè)招商等活動，凝聚社會各界力量共同推進數據產業(yè)發(fā)展。支持高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育協(xié)調推進數據領域學科專業(yè)建設，建立健全多層次、多類型數據人才培養(yǎng)體系，鼓勵省內高校、科研機構重點培養(yǎng)數據采集、治理、分析及合規(guī)建設等方面的專業(yè)人才，積極引進國內外高層次數據人才到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展數據資源發(fā)展專題報道，加大典型案例、產品服務、創(chuàng)新成果等宣傳力度，動員社會各界積極參與數據產業(yè)高質量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、廣電局按照職責分工負責）